L’une des premières tâches du secrétaire d’État américain Anthony Blinken a été de contacter le président en exercice de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), la ministre suédoise des Affaires étrangères Ann Linde, afin de réactiver le travail du groupe et reprendre la lutte contre ses l’ordre du jour des éléments, qui comprennent le développement de l’Ukraine, la Biélorussie et le Caucase.
Toutes ces questions ont un pays en commun: la Russie.
Le président Biden a déjà appelé le Président Vladimir Poutine de Russie, afin de discuter d’une reprise entre les deux pays.
Il semble que la conversation ait eu une fin amère, car le président Biden avait évoqué l’incarcération du chef de l’opposition Alexeï Navalny.
Dans l’intervalle, une délégation du ministère français des Affaires étrangères s’est rendue à deux reprises en Arménie et en Azerbaïdjan, offrant une aide économique aux deux pays et aidant au lancement de projets dans la région.
En précipitant une guerre entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, la Turquie et la Russie ont fait avancer leurs propres agendas, installant leurs forces dans la région, en particulier en Azerbaïdjan, où les deux pays n’étaient pas auparavant présents.
L’un des buts de cette hâte à la guerre et à une paix désastreuse était de contourner le Groupe de Minsk de l’OSCE, chargé de gérer le conflit du Karabagh au cours des trois dernières décennies.
L’administration américaine précédente ne s’intéressait guère aux guerres étrangères ou aux alliances et pactes traditionnels. Maintenant que le processus électoral tumultueux est terminé aux États-Unis, Washington et Paris ont repris leur place à la table des négociations pour s’occuper des autres points à l’ordre du jour.
Dans le cas du conflit du Karabagh, une seule question reste à résoudre: le statut juridique de l’enclave.
Le président azerbaïdjanais Ilham Aliev ne renvoie pas intentionnellement les prisonniers de guerre et les détenus arméniens, pour obstruer l’ordre du jour et retarder les négociations sur le statut de Karabagh. Les prisonniers de guerre sont retenus en otage en Azerbaïdjan pour être utilisés comme monnaie d’échange par Bakou.
En effet, la déclaration de cessez-le-feu signée le 9 novembre entre les trois pays appelle les forces militaires des parties belligérantes à demeurer dans les positions qu’elles occupaient à la date du cessez-le-feu. L’Azerbaïdjan veut voir les forces de défense du Karabagh quitter Stepanakert. Avec la stratégique ville de Chouchi déjà entre ses mains, dépasser Stepanakert ne lui coûtera pas beaucoup d’efforts.
Une fois l’obstacle artificiel de l’Azerbaïdjan levé, les coprésidents du groupe de Minsk devront travailler sur la question du statut du Karabagh. L’Arménie doit toutefois faire pression pour que l’Azerbaïdjan rende des comptes pour sa violation de l’un des principes fondamentaux du Groupe de Minsk, qui exclut l’utilisation de la force militaire pour résoudre le conflit.
La Russie a accepté que la question du statut demeure à l’ordre du jour, mais elle estime que sa résolution devrait être reportée à une date, encore indéterminée, et être examinée par le groupe de Minsk.
Étant donné que d’autres questions se sont réglées instantanément – l’intégrité territoriale de l’Azerbaïdjan et les forces de maintien de la paix de la Russie – il n’y a aucune raison de reporter la question du statut.
Le Caucase est l’une des poudrières du globe, car les intérêts de nombreuses puissances convergent dans la région et les parties au cours de leurs combats sont enclines à changer à court terme les intérêts de l’Arménie.
La guerre insufflée en catastrophe contre l’Arménie mais a aussi causé d’importants dégâts à l’Iran voisin, laissé hors-jeu; La Turquie, en tant que puissance de substitution pour l’Occident, s’est rapprochée de la frontière iranienne. L’Azerbaïdjan, en reprenant des territoires à l’Arménie, a créé une frontière beaucoup plus longue avec l’Iran, et offre donc un vaste terrain de jeu pour l’espionnage israélien et ses interférences.
Le Président Recep Tayyip Erdogan de Turquie, lors de la parade victorieuse du 10 décembre à Bakou, a même laissé entendre le démembrement de l’Iran.
Le régime iranien s’est alarmé et c’est pourquoi son ministre des Affaires étrangères, Javad Zarif, s’est lancé dans une offensive de charme dans la région, pour rattraper la situation. Dans chaque capitale, il a dit ce que ses hôtes voulaient entendre. À Bakou, il a félicité le gouvernement azerbaïdjanais d’avoir récupéré ses territoires. À Erévan, il a proposé une coopération économique. A Ankara, il a invité le Président Erdogan à visiter Téhéran et à Moscou, il a rappelé au président Poutine que l’Iran a été un ami dans la région.
L’Iran s’est également engagé à aider à améliorer les relations entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, mais n’a jusqu’à présent pas trouvé preneur.
L’Iran doit maintenant se préparer à faire face aux demandes de l’administration Biden de revoir l’accord nucléaire conclu avec l’administration Obama mais annulé par Trump. Il semble que le président Biden tiendra sa promesse de reconnaître l’Arménie et le génocide si Ankara ne l’empêche pas avec une bonne affaire que Washington ne pourra refuser. Jusqu’à présent, l’administration Biden a observé un silence inquiétant face à Ankara. Le président a appelé de nombreuses capitales – amies et ennemies – et n’a pas encore répondu à la demande du président Erdogan pour une conversation téléphonique.
Après avoir mis l’Iran à l’écart – et d’ailleurs la Russie – dans la région, Ankara tente d’imposer sa volonté.
En fait, la Turquie a mis sur pied un programme économique ou « Plateforme des Six » impliquant la Russie, la Turquie, l’Azerbaïdjan, la Géorgie, l’Iran et l’Arménie. Cette dernière est invitée à condition qu’elle abandonne toute hostilité contre l’Azerbaïdjan et la Turquie, selon un responsable du ministère des Affaires étrangères à Ankara.
Le programme de développement allant de pair avec le déblocage de toutes les voies de communications et transports dans la région, proposé par la déclaration du 9 novembre, constitue une épée à double tranchant pour l’Arménie.
L’Arménie a déjà forgé son économie au cours des 30 dernières années de blocus.
L’Arménie doit se méfier de toute proposition turque, non par paranoïa, mais par expérience historique. Un article écrit par Asli Aydintasbas a été publié dans le Washington Post du 28 janvier. L’article décrit à peu près les paramètres du rapprochement d’Erdogan avec le président Biden. Il semble que le principe de la nouvelle politique d’Erdogan est de convaincre Washington que la Turquie est devenue une puissance importante et qu’elle peut agir seule. « De plus en plus sûr de lui et avec des capacités de défense intérieure croissantes, l’homme fort de Turquie n’est plus intéressé à être un membre loyal de l’Occident. Il pense que la Turquie doit poursuivre son propre destin avec lui aux commandes », écrit l’auteur.
Cependant, l’auteur pense que c’est une vente difficile et annonce d’autres tactiques auxquelles Erdogan pourrait recourir en écrivant: « Une grande réinitialisation peut être insaisissable. Mais un domaine où une dynamique positive dans les relations turco-américaines peut se produire est en périphérie, dans les conflits antiques comme Chypre et l’Arménie. En prévision de l’administration Biden, Ankara s’est récemment lancée dans une offensive de charme envers l’Union européenne et a contacté des rivaux régionaux tels que l’Arabie saoudite et Israël. Après une année de politique dure, la Turquie encourage également les Nations unies à relancer les pourparlers de Chypre sur la division de l’île depuis des décennies. Plus surprenant encore, un conseiller principal d’Erdogan m’a dit qu’Ankara était prête à normaliser ses relations avec l’Arménie. »
Nous avons vu les récentes « lettres d’amour » échangées entre Erdogan et le président français Emmanuel Macron, un mois après qu’Erdogan ait publiquement conseillé à son homologue français de se faire examiner la tête.
Alors que la question de Chypre a commencé avec l’invasion de l’île par la Turquie en 1974 et son occupation ultérieure de 40% des terres, la Turquie n’a pas cédé d’un pouce, mais chaque fois que la pression internationale augmente sur Ankara, les Turcs feignent d’être prêts à négocier, pour achever avec le même résultat.
L’Arménie est également tombée dans ce piège auparavant, une fois lors de la diplomatie du football entre les présidents Serge Sargissian et Abdullah Gül et une autre lors de la signature des protocoles de Zurich en 2009.
Les grandes puissances avalent, régulièrement, les excuses turques et se dérobent à leurs intentions, afin de ne pas perturber le rapprochement entre la Turquie et l’Arménie. La Turquie prépare le monde diplomatique à un autre cycle de faux dialogue avec l’Arménie.
Lragir.am a rapporté le 31 janvier que l’expert des relations US-Arménie, Souren Sarkissian, a conseillé le Premier ministre Nikol Pachinian d’appeler et de féliciter le Président Biden. D’autre part, « il a averti [Pachinian] de rester à l’écart des négociations avec la Turquie. Si un processus de relations Arménie-Turquie est lancé, M. Biden ne reconnaîtra pas le génocide arménien et ce que veut la Turquie ».
Chat échaudé craint l’eau froide.
L’Arménie ne devrait pas tomber à nouveau dans le piège, parce qu’il s’agit là de la tactique turque pour dévier l’attention et ne pas reconnaître le génocide.
Au contraire, l’Arménie n’a rien à gagner à établir des relations avec la Turquie, en particulier lorsque celle-ci a tout récemment déchaîné ses armes et a engagé des djihadistes à faire des ravages en Arménie et en Artzakh. L’Arménie doit placer la barre très haute en demandant la reconnaissance du génocide par la Turquie et mettre ce pays sur la défensive.
Si la Turquie veut créer une commission mixte, la tâche de cette commission devra être d’évaluer le montant de l’indemnisation que la Turquie doit à l’Arménie.
Maintenant que le ministère des Affaires étrangères a signalé sa volonté de réactiver le Groupe de Minsk de l’OSCE, tous ces essais se reflèteront également sur les décisions des autres coprésidents qui ont l’intention de prendre à partie Moscou et Ankara pour avoir précipité la guerre du Karabagh à leurs propres fins égoïstes.
Il est temps d’aborder le programme inachevé du groupe de Minsk.
Traduction N.P.
